市域社会治理,是关乎城市经济发展、公共事业发展、基本民生、社会矛盾化解等领域的系统工程,幸福和平安是群众的内心期盼与现实追求。

近年来,黑龙江省大庆市全面加强制度体系建设、社会治安整体防控、矛盾纠纷多元化解、重点领域风险防范等工作,着力构建共建共治共享社会治理格局,“平安大庆”建设风生水起,市域社会治理现代化驶入“快车道”。

全要素深度融合

《法治日报》记者近日在大庆市公安局信访中心采访时看到,信访等待区墙上挂着一台大电视。信访中心副主任李华东告诉记者,为了缓解来访群众的激动情绪,电视上主要放映普法栏目剧或者法治节目。

由于公安工作点多、面广、线长,公安信访中“诉访交织、刑民交叉”等事项较为常见,群众利益诉求呈现多元化、复杂化特点。为此,大庆市公安局信访中心盯紧“接、办、化”三个环节,着力践行“快、实、效”三字诀,抓紧抓实“吸附、办理、化解”三道关口。特别是自2004年以来,每周三的两级公安机关领导信访接待日制度延续至今。

“我们在全省率先引入信访听证制度,邀请人大代表、政协委员、知名律师参与,并将听证人员名单交给信访当事人选定。”李华东说,2021年以来,大庆市公安局初次信访事项下降76.2%。

怡园街道地处大庆市让胡路区中心区域,辖区面积只有7平方公里,驻有大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局有限公司、大庆钻探工程公司等三级以上油田企业34家。

怡园街道政法委员刘诗琨告诉记者,怡园综治中心统筹司法、信访、调解、律师、心理咨询师等专业力量,充实建立一支掌握一定法律知识、熟悉群众工作的队伍,合力打造法律服务基地,激发共建共治共享活力,真正做到居民少跑路、矛盾不上交。

据大庆市委常委、政法委书记陈宏伟介绍,大庆市委政法委统领担纲全市大调解格局建设,着力构建党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的矛盾纠纷化解组织体系。

统计数据显示,今年以来,大庆市成功完成诉前调解案件15611件,占民事一审立案数的39.78%,越来越多的当事人将调解作为解决争议的首选,大量矛盾纠纷被止于诉前。

全领域覆盖融合

大庆市各级综治中心在化解矛盾纠纷的同时,融合了各项公共法律服务功能。

年初,胡吉吐莫镇贫困户杨某某去世后留下一张存有780元的银行卡,根据民法典继承的相关要求,需要公证后才能取出,如往返县公证处,去掉往返路费后就剩不下多少钱了。辖区网格员了解情况后,引导杨某某家属到镇综治中心公证处窗口办理,顺利取出银行卡内的余额。

胡吉吐莫镇属杜尔伯特蒙古族自治县管辖,距县城60公里,2020年9月,胡吉吐莫镇利用司法所原有基础设施,建起以党建为引领的、具有民族和地方特点的综治中心,成为全县唯一公、检、法、司全部派驻基层政法单位的乡镇,形成在社会治理中心统一领导下的“1+4+N”(1是一个社会治理中心、4是4家基层政法派驻机构、N是镇各站所办)的综合治理中心新格局。

上面千条线、下面一根针。面对新时代新命题,大庆市把综治中心规范化建设摆在突出位置,全面推行网格化服务管理,共建共治共享的基层社会治理格局不断完善。

大庆市综治中心主任孙雪冰介绍说,自2020年以来,大庆市全面升级市、县、乡、村四级综治中心平台,在市综治中心统筹下,人民调解中心、信访法律援助中心等与公共法律服务中心、信访接待中心、社会心理服务中心等互联互通,形成“多中心合一、一中心多用”的管理、服务架构。

全流程精准问效

数字化平台建设,为大庆市域治理能力现代化插上翅膀。

“通过数据图标可以看到每个网格内有多少户居民,每个家庭有几口人,年龄、职业等分类数据,还可以通过网络平台查看网格员每天工作时间的路程轨迹。”在大庆市高新区黎明街道办事处综治中心,黎明街道办事处主任方向东通过大屏幕向记者介绍大数据平台。

2019年高新区财政投资860万元建设区、街两级综治网格化服务管理中心,完善区、街道、社区三级社会治理体系,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,利用“大数据+网格化”实现社会治理全覆盖、精准化、智能化。

方向东说,网格员实行定人、定格、定责、定标,按照“一员一格、一格监管”原则,在相关职能部门指导下,综合履行人口信息动态采集、社情民意收集,做好网格内的治安防控,排查化解矛盾纠纷,为解决群众的急难问题提供服务。网格员将事件信息同时上传至区、街两级综治服务管理平台,常规网格事件由街道平台派单,应急性、突发性网格事件以及需要两个部门以上联合执法的事项,由区级指挥中心协调派单。

据统计,今年8月以来,两级综治服务管理平台已累计收到并处置网格事件4116件,形成有求必应、主动发现、及时处置、跟踪反馈的闭环网格化体系。

“网格员的工作不能干好干坏一个样、多干少干一个样。”孙雪冰告诉记者,大庆市三级综治中心全程共享数据,通过大数据形成对全市平安建设的考核,将借助社会治理信息平台实现线上考核,自动生成考核结果。