□陈章喜

　　近日，广东省政府在佛山召开珠三角地区（七市）优化发展工作现场办公会，会议强调要进一步加大对珠三角地区改革发展的统筹协调力度，加快培育新动能，推动发展模式转变，建设开放创新的世界级城市群和培育具有全球竞争力的经济区，为广东发挥“双支撑”作用、实现“双中高”作出积极有效的贡献。

　　这既是对各市的要求，也为各市的发展带来新的机遇。珠海是珠江口西岸的核心城市，在珠三角建设世界级城市群进程中，必将发挥重要的支撑作用。

　　世界级城市群具有四个标准

　　珠三角建设世界级城市群，具有一定的参照标准。一般而言，世界级城市群具有四个标准。

　　一是具有全球的经济影响力。世界级城市群在全球化经济发展格局中，是一个国家最重要的经济核心区域，是所在国家与世界市场沟通和联系的主要纽带，在全球层面上承担着政治经济中心的角色，集现代化产业职能、对外开放门户职能、商贸服务职能、金融中心职能、科技引领职能与文化先导职能于一身，发挥着引领全球经济社会发展的中枢作用。

　　二是具有高端化的现代产业体系。世界级城市群一般建立在内部严密组织的基础之上，城市群内的各城市通过密切的社会经济文化联系，构成一个系统化的整体，产业体系在全球价值链高端环节的竞争能力强，城市群的综合功能远大于单个城市功能的简单叠加。

　　三是拥有高度发达的交通网络。世界级城市群与普通城市群相较，各城市之间经济往来更加密切，生产要素流动更加频繁，传统的交通方式难以满足城市间交流和往来的新的要求，为满足这一需求，世界级城市群均大力建设完善的交通网络。

　　四是拥有健全的城市群协调机制。世界级城市群的特点是在完善的市场机制上形成城市群协调机制，运作以内在社会经济的高效联系为基础，而合理的协调机制则为其提供了有效的保障，实现发展要素、产业、基础设施、教育医疗、环境保护的高效供给和分配，促进城市群一体化发展进程。

　　瞄准四大方向发挥引领作用

　　珠海在珠三角区域发展中具有独特的地位，结合世界级城市群的建设，珠海可以承担珠三角世界级城市群的对外开放重要门户、重要枢纽、特色产业基地、制度创新平台四大功能。

　　珠海地缘优势显著，可以成为珠三角世界级城市群对外开放的重要门户，在推进粤港澳合作中吸收和引进香港和澳门先进的管理经验和技术，促进珠海产业升级和企业转型，同时，珠海是二十一世纪海上丝绸之路的重要节点，横琴自贸片区的建设，拓展了珠海与世界各国的对外交流，提高了珠海的对外开放水平。

　　目前，以珠海为结点的各项交通基础设施建设全面展开，港珠澳大桥、广珠铁路、广珠轻轨及以机场、港口和口岸为节点的高速公路网络已经建成或正在建设中，形成了“一桥、双港、三铁、四横、五纵、八高速”的海陆空立体交叉的交通运输体系。同时，国家战略也将珠海确定为珠江口西岸地区的交通枢纽，加强珠海对外交通运输和城市公共基础设施建设，特别是建设与香港、澳门、广州、深圳及其他周边城市的快速通道，这为珠海建设成为珠三角世界级城市群重要枢纽奠定了基础。

　　在产业领域，依托航空产业、海洋产业、港口产业、高端装备制造业、旅游休闲产业等特色，珠海可以成为珠三角世界级城市群的特色产业基地。同时，横琴自贸片区为珠海在珠三角世界级城市群建设中推行制度创新提供了基础，珠海可以充分发挥这一优势，成为珠三角世界级城市群的制度创新平台。

　　围绕上述四大功能，珠海可以在参与珠三角世界级城市群的建设中重点做好以下工作：一是强化珠海的经济影响力。进一步探索珠澳合作的有机结合点，在公共基础设施、产业合作、文化教育融合等方面取得突破；尤其是在商业旅游方面，可以进一步对接澳门的优势资源以延伸发展新的产业，主动与港澳形成以度假休闲为主且互补的商业格局，通过龙头企业带动整体商业发展，建设具有强大集聚效应的商业主体，同时积极推动商业与会展业、旅游业的互动，打造特色商业之都，发展高端服务业。以科技创新为突破口，推动珠海高端装备制造业的发展。

　　二是提升珠海的产业控制权。航空产业、游艇产业、智能制造等是珠海能抢占制高点和具有影响力的特色龙头产业，可以进一步以航空、游艇为龙头抢占产业制高点，合理规划海洋经济蓝图，加快海洋经济的战略转变以海洋经济作为珠海经济加快发展的主战场，运用大数据改造和提升现有产业，提升产业主导权。

　　三是形成成熟完善的交通网络。按照世界级城市群建设的要求，构建高效、快捷的交通运输体系，加快市内道路交通网络建设，解决市内交通拥挤，完善对外交通设施，加快机场建设的国际化和通关便利化，提高服务水平，改善食宿条件， 扩大机场容量和服务水平。

　　四是健全协调发展机制。港珠澳大桥的建成将使珠海成为唯一在物理空间上联通粤港澳的城市，从而解决了将横琴建设成为粤港澳深度融合区的物理空间和交通硬件问题；在自由贸易区的制度安排下，横琴可以更加自由更加开放地吸引境外资金、资源、人才进入，建设粤港澳深度融合区。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。

　　（作者系暨南大学经济学院教授，广东产业发展与粤港澳区域合作研究中心高级研究员）