近日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟应该拥有真正的防务联盟，以应对未来的新威胁，欧洲共同防务建设必须提速。面对在乌克兰问题上几乎被美俄边缘化的情况，欧盟方面表示，事关欧洲的安全方案欧盟必须参与，“欧盟将带着自己的主张坐到谈判桌边”。

长期以来，欧盟国家在防务问题上一直依赖由美国主导的北约，但随着美欧关系日渐疏远，欧盟战略自主的呼声不断高涨。近年来，欧盟加快防务一体化机制建设与道路摸索，以期推动在防务安全上实现战略自主。2020年，欧盟发布了最新的《欧盟安全联盟战略》，为未来5年欧盟的防务建设提出了行动规划，强调提升欧盟自身的防务能力。

近年来，欧盟在防务合作领域的机制建设也成果颇丰。欧盟目前设立了欧洲防务基金，在经济上协调和资助欧盟各成员国的军事技术研发，以实现最佳效益。欧盟还设立了防务合作协调年度审查机制，协调各成员国的年度防务计划，提供合理化建议，避免重复建设造成浪费。此外，永久结构性合作机制也是欧盟防务发展的重要手段，可使欧盟各成员国的防务合作常态化，引导成员国共同发展防务能力、明确防务合作项目等。

在德国的倡议下，欧盟于2020年6月开启了“战略指南”进程，旨在为未来5到10年欧盟的安全与防务发展制定共同的战略构想，为欧盟安全与防务政策商讨明确政治方向，在欧盟国家内部建立统一的战略文化，提高欧盟安全与防务行动的连贯性。今年3月将在法国举行的欧盟峰会，预计将通过相关协议，从而明确欧盟“面临的威胁、集体选择和目标”，让欧盟共同防务“进入更具操作性的阶段”。

然而，受美国的阻碍和欧盟自身防务预算短缺的掣肘，以及欧盟内部各成员国分歧明显的挑战，欧盟实现防务领域的战略自主不可能一蹴而就。

美国是欧盟防务自主道路上难以逾越的一道障碍。美国不希望看到一个在安全事务上将其排除在外的欧洲，因此频繁强调北约在保障欧洲安全过程中的重要性。拜登政府上台后，美国多次强调盟友合作，意在修复特朗普时期因奉行“美国优先”政策对美欧关系造成的损害。美国还加强同欧洲防务局的磋商，力争达成新的合作协议，扩大美国和北约在欧洲事务上的影响力。

欧盟防务预算的短缺也阻碍其战略自主的实现。新冠肺炎疫情打乱了欧盟的战略规划，导致欧盟在防务领域的预算资金大幅减少。超过40项正在进行的永久结构性合作机制防御项目面临资金短缺，其中欧盟最大的军事机动性项目由于预算削减而不得不依靠欧洲以外国家的支持，这对欧盟防务自主来说是巨大的打击。

欧盟各成员国的发展历史和地理位置不尽相同，在防务自主上的看法并不一致，难以形成统一的战略认知。以法国为代表的老牌欧盟成员国坚持强调欧盟防务自主，而以东欧国家为代表的新欧盟成员国则倾向依靠北约的力量。这一分歧对于欧洲防务一体化将产生何种影响仍有待观察。（张记炜）

（来源：解放军报）