近年来,浙江省丽水市庆元县人民法院聚力解决山区交通不便带来的立案难、举证难、化解难等问题,创新发展新时代“枫桥经验”,坚持“信访打头、调解优先、诉讼断后”,主动融入党委领导的社会治理格局,加强“源头预防”,抓好“前端化解”,把诉源治理作为主要工作任务,推进矛盾纠纷多元化解。今年1月至10月,庆元法院一审民商事收案1714件,较2019年同比减少14.3%;诉前纠纷化解率较2019年同比增加24.6个百分点;万人成讼率83.36,同比减少39.99%,“两降一升”优化明显,工作取得良好效果。

矛盾纠纷一站式化解

2020年中秋前夕,苏某来到庆元法院立案窗口,操着一口不流利的普通话,手里攥着两张破旧的借条。原来,苏某来庆元打工十多年,平时省吃俭用攒的20多万元借给厂老板拿不回,连回家的火车票也买不了,为此崩溃到大哭。情况紧急,如按程序立案、开庭、判决,案件周期被拉长,当事人的权益也得不到及时保障。

为此,立案庭迅速受理案件,并通过社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统将案件分流至人民调解组织,法院诉服工作人员与庆元县矛调中心人民调解员立马联系到被告,组织双方进行调解。在走访了解案情过程中,立案庭庭长叶晓芳无意间听闻这个厂老板与自己是同村人,于是马上联系了村里矛调服务站,让村里有经验有威望的老调解员出面,共同参与案件调解。在几方共同努力下,被告当场偿还欠款,并对签订的调解协议进行司法确认。苏某拿着裁定书和收到的欠款,坐上了回乡的火车。

一起民间借贷纠纷短短几天就得以了结,这得益于庆元县矛调中心的三级联动和一站式解纷司法服务。去年7月,庆元法院诉讼服务中心整建制入驻县矛调中心,完整转入立案、调解、民商事速裁等职能,真正实现矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”。同时,为强化矛盾纠纷前端治理责任,发挥乡镇中坚作用,庆元法院在县委县政府支持下,推动将万人成讼率等矛盾纠纷化解指标纳入乡镇(街道)平安综治考核,推动县委政法委出台乡镇(街道)矛调中心规范化建设指引及村级矛调服务站规范化建设指导意见。

各级调解力量齐上阵

在基层一线,庆元法院与乡镇(街道)共同推动“老娘舅”“美丽舅妈”人民观调员、心理咨询师、民营企业家等130余名人士作为特邀调解员,充分发挥地熟、人熟、事熟、面熟优势,重点调处婚姻家庭、相邻关系、物业服务等棘手纠纷,推进矛盾纠纷就地化解。

在矛调中心,庆元法院推动行政争议化解中心、商事调解委员会、劳动争议诉调对接工作室等6个调解平台入驻矛调中心,实现多平台整合为“一平台”;与律师、保险、行政等30个调解组织完成对接并开展诉前委派调解工作,针对劳动报酬、商品房预售合同等多发性民事纠纷,开展类型化专题解纷。今年1至10月,12批176件追索劳动报酬纠纷、46起商品房预售合同纠纷、62起物业服务合同纠纷等系列案件全部诉前化解。

在窗口一线,庆元法院聘任包括两名退休法官在内的6名专职调解员,为诉前纠纷化解提供专业指导,并组建“百名调解专家队伍、千名老娘舅志愿者队伍”,1月至10月,引导1962件案件分流至矛调中心,调解成功886件。

司法资源下沉至乡镇

庆元县共有19个乡镇,大多位于高山地区,最远的官塘乡到县城要驱车两个小时。目前,庆元法院派出的人民法庭只有一个,法庭覆盖面不足,缺乏向乡镇、村居延伸触角,导致对乡镇一级的指导力度不足。

自从“共享法庭”走进了庆元老百姓的生活,当事人不用再长途跋涉到县城、市区参加庭审。一起案件的代理律师原本需要从庆元驱车两个多小时到丽水市参加庭审,但该案在庆元法院通过“共享法庭”进行线上庭审,不仅省去了来回奔波,也大大提高了诉讼效率。

为了让“共享法庭”搭建起服务人民群众的“最后一公里”桥梁,庆元法院联合县委政法委、信访局、司法局发布“共享法庭”工作实施方案,根据矛盾纠纷数量和乡镇(街道)实际,指派1至2名法官或法官助理,与乡镇分管领导、“共享法庭”管理员、矛调分中心调解员保持密切联系,确保司法力量下沉至乡镇一线。

如今,“共享法庭”已经在全县所有乡镇落地。截至10月,庆元法院“共享法庭”协助完成调解70余次,开展庭审32次,为当事人节约诉讼用时约200小时。