如何引导广大人民群众积极参与到社会治理中来?广东省茂名市电白区走出一条发动群众、依靠群众化解信访矛盾的新路子。

今年以来,茂名市电白区信访局结合实际,充分发挥老党员、老教师、老公安等“老字号”的力量,成立应急矛盾调解“消防队”,探索“门诊部”专事疑难杂症矛盾化解,形成了自然村(社区)有调解小组、行政村有调解队、镇有调解大队的“林头模式”,并建立了一套完整的调度系统。1月至11月,电白区550多件上访苗头化解在萌芽状态。

田充村村委会主任裴锦东在一次纠纷调解时发现,矛盾双方互不服气,都有一副要斗下去的态势。为此,裴锦东三天两头找双方谈心,效果却并不明显。92岁的退休老支书林永泰得知这个难磨的“豆腐”后前来“助阵”。

“别人都忙过年了,你瞎忙什么呢?花去钱财时间不算,还误了自己正事,不是伤了和气还赔钱吗?”林永泰开口就在理。春节前后,在林永泰的配合下,裴锦东几次入户调解后,问题得以解决,双方不计前嫌并明确表示不再上访。

这个难题的化解,让裴锦东“挖到了宝”:“建立调解队伍,充分发挥老同志的力量,能有效化解村里纠纷矛盾。”此后,裴锦东和村干部下村,第一件事就是去请退休的“老字号”出山,一时间,退休在村的老干部、老党员、老教师、老公安、老退伍军人们纷纷响应,参与到调解队伍中。

过去槟榔村的群众纠纷,常常是群族参与,处理不好,矛盾越弄越大,动辄就集体上访。槟榔村村委会主任、信访矛盾调解队队长何永英说:“只有调集足够的力量一起攻关,才能应对复杂情况。”

槟榔村大胆探索,积极发动村中有志者报名当调解员,成立了以村委会主任为队长的纠纷调解队。从此,村里突发纠纷,都由调解队开展调处。“小问题小纠纷,调解员单兵作战;面对复杂局面,调解员立即报告调解队,统一行动,集成作战,及时有效地化解问题。”何永英说。

去年10月,竹竿岭村何某和蔡某因建围墙发生纠纷。起初,何某为阻挡蔡某的工人施工起争执,引起双方亲友各数十人发生激烈争吵,械斗一触即发。何永英获悉后,马上调集调解队赶到现场,控制局面。调解队队员分别疏散双方参与人员后,通过设身处地为双方着想,动之以情,晓之以理,逐渐缩小双方的分歧。后来,双方的情绪慢慢得到平复,最终达成和解协议。

调解队出马,调解成功率达到百分之百,何广英因此也多了个纠纷化解“消防队长”的绰号。

解决一些信访老大难问题,村级化解有一定的局限性,调解员在处理群众矛盾纠纷的水平也有参差。林头镇党委书记张剑斌说:“一些无法在村里解决的问题,镇上就必须把它解决掉。”

为此,林头镇党委决定把社会力量引进来,把全镇217名调解员资源统筹起来,把调解员的发掘培训工作搞上来,设立镇级调解室,承接全镇信访的“疑难杂症”。

在调解宿车村和曙光农场的山林纠纷时,张剑斌带头主持调解会,挑选了一批熟悉法律、掌握政策、说理透彻、懂心理疏导、威望较高的调解员陪同参与,让他们在调解会上以事实为依据,各抒己见,经过强大的团队攻关,这起长达15年的群体性土地纠纷得以解决。

在调解室,矛盾双方可以像在医院就诊般选择自己信得过的调解员。樟木山村调解员江日火当上调解员后,大大小小的矛盾纠纷化解了70多宗,因为他采取的方法到位,说理透彻,公平公正,群众指定他“坐诊”主持的案件越来越多。去年10月,因土地纠纷反目成仇的亲兄弟几人,同时要求江日火亲临现场“开诊”。几名参与的调解员与江日火配合默契,见招拆招。他们从血浓于水兄弟亲情入手,轮番发言,最终促使兄弟几人握手言和。